近年，我國數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，賦予了經濟社會發展的“新領域、新賽道、新動能、新優勢”。

“數字中國”建設是黨政“一把手”工程，這就為“數字中國”的落地提供了強有力的保障。在技術層面，智能物聯、人工智能、安防、大數據、云計算等各類技術的深度融合，也為“數字中國”的落地提供了強大的技術支撐。

在數字經濟、數字城市、數字中國等多輪引擎的驅動下，一個龐大的數字產業生態正在形成。

數字經濟發展勢能銳不可擋

數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，建設數字中國是抓住先機、搶占未來發展制高點的重要戰略。

近日，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》（以下簡稱《規劃》）。規劃提出建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。

《規劃》提出到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。到2035年，數字化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。

未來，隨著《規劃》的落地，數字經濟將迎來蓬勃發展的機遇期，并且成為未來十年的發展主題，國家也將大力扶持相關產業的發展。數實融合、數字化轉型升級大勢所趨，發展勢能銳不可擋，并且將在2035年交出領跑全球的答卷。

互聯網產業、數字軟件產業、服務器產業、芯片產業等數字經濟核心產業，也將迎來重大發展機遇。對于實體企業、傳統產業來說，未來必將走向數實融合，并且借助數字化轉型升級，不斷盤活發展潛能，走向高質量發展。

數字中國核心引擎，政策框架加速建立

數據要素：數字中國核心引擎

數字中國核心引擎：數據作為新型生產要素，對土地、勞動力、資本、技術等生產要素具有放大、疊加、倍增作用，正在 推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革，在數字中國時代發揮核心引擎作用。 數據要素市場規模不斷擴大：根據國家工信安全發展研究中心數據，2021年我國數據要素行業市場規模為815億元，預計 到2025年將達到1749億元左右，2020-2025年CAGR為26.26%。

政策框架： 形成“1+N+X”框架，地方保持高活躍度

“1”為中共中央國務院層面的總綱文件。即《數據二十條》，繪制了數據要素制度的總體要求、基本原則和制度體系等宏偉藍圖； “N”為國務院部委層面的基礎制度體系。 《數據二十條》中提出的基礎制度包括數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等。 當前，相關制度尚未完善，未來有望伴隨產業發展逐步推出； “X”為地方省市層面出臺的數據條例及管理辦法：主要包括兩類：1）政策綱領，主要以省為單位制定，指引地方數據要素發展； 2）具體細則，由地方政府推出，形成具體的發展方案和措施。2023年以來，地方數據要素相關政策措施密集出臺，保持較高活 躍度。

政策框架：數據資產入表助推數據產業發展

2023年8月21日，財政部制定印發了《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，自2024年1月1日起施行?！稌盒幸幎ā?較2022年12月的征求意見稿明確了施行日期，并在數據入表和相關會計事項披露上進行了進一步細化明確。 新規利好數據資源密集型企業及相關產業鏈，加速產業化落地進展。新規出臺有望從三方面利好相關企業：1）具備數據 資產的企業可通過銷售相關數據資源直接增加收入；2）企業可以通過資本化數據支出的方式改善公司經營利潤；3）新 資產入表有助于降低企業資產負債率，帶動企業融資環境改善。

政策框架：政務數據平臺建設步入快車道，國資云加速落地

全國一體化政務大數據體系：2022年10月，國務院辦公廳印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》，明確提出2023 年底前，全國一體化政務大數據體系初步形成；到2025年，全國一體化政務大數據體系更加完備。提出三類平臺和三大 支撐建設體系，三類平臺為“1+32+N”三大平臺框架，其中， “1”是指國家政務大數據平臺， “32”是各省級政務數據平 臺， “N”是指國務院有關部門的政務數據平臺。

國資云加速落地：國資云是指由各地國資委牽頭投資、設立、運營，通過建設高安全防護水平的數據安全基礎設施底座， 并搭建以匯聚國有企業數據為核心的數據治理體系及云平臺，包括IaaS、PaaS和SaaS。政策推動下，各地國資委加速 布局地方“國資云”平臺，湖南、天津、浙江、四川、重慶等地已經開始落地。

政策框架：“數據要素X”三年行動計劃指引產業落地加速

2023年12月15日，國家數據局起草《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》 。 總體目標：到2026年底，數據要素應用場景廣度和深度大幅拓展，在經濟發展領域乘數效應得到顯現，打造300個以上示 范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，產品和服務質量效益實現明顯提升，涌現出一批成效明顯的數據要素應用 示范地區，培育一批創新能力強、市場影響力大的數據商和第三方專業服務機構，數據產業年均增速超過20%，數據交易 規模增長1倍，場內交易規模大幅提升，推動數據要素價值創造的新業態成為經濟增長新動力。

多方合力，加速培育數字產業生態

近日，經報國務院批準，中國電子科技集團有限公司（中電科）與中國華錄集團有限公司（華錄集團）實施重組，華錄集團成為中電科的控股子公司。

華錄集團成立于2000年6月，是國務院國資委直接管理的專業從事數字音視頻、電子信息等產業的大型企業集團。而中電科是國務院國資委為唯一出資人和實際控制人的國有獨資企業，旗下擁有47個國家級研究院所和18家上市公司。

華錄集團與中電科整合將有助于形成“1+1>2”的合力。華錄集團與中電科在數字經濟基礎設施、數字經濟應用、以及數據安全產業等領域具有良好的業務協同性。

業內驚呼：首個數字產業“巨無霸”即將誕生。

重組后的中電科，實力更加雄厚，擁有41個國家級重點實驗室、研究中心和創新中心，19家上市公司、20余萬名員工，其中55%為研發人員?？胺Q“數字經濟國家隊”。

華錄集團與中電科的合并重組是2023年央企合并第一案，也是數字經濟合并第一案。這表明，數字產業即將迎來市場爆發，央企已經開始深度布局。

此次華錄集團與中電科重組，釋放出一個重要信號：加速培育數字產業生態，促進數字經濟發展，助推“數字中國”落地。

因此，中國華錄與中電科重組，意義深遠。

眾所周知，一個國家數字科技的發展和應用水平如何，將在很大程度上決定其在當今世界競爭格局中的地位和前途。

“數字中國”是推進中國式現代化的重要引擎，構筑國家競爭新優勢的有力支撐。加速數據要素市場建設，促進數據資源循環，提升數字資源價值，促進數字經濟和數字城市全面發展。

當前，中國已經全面進入數字經濟時代，在許多領域甚至走在了世界的前列，比如5G、移動支付等。

據國家互聯網信息辦公室發布《數字中國發展報告（2022年）》，去年我國數字經濟規模達50.2萬億元，總量穩居世界第二。

數字技術的創新和應用，將推動智能技術與實體經濟的深度融合，從而加快“數字中國”的落地。

未來展望：探索多種落地模式，公共數據授權先行

路徑展望：數據二十條為數據流通奠定基礎

數據二十條指引數據確權、授權和收益分配原則，為數據流通奠定基礎。 確權：《數據二十條》提出探索“建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制”，淡化數據所有權， 強調數據的流通、使用與價值最大化，形成“三權分置”的中國特色數據產權制度。 授權：《數據二十條》指出“建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度”，并就公共數據、企業數據、個人信息的 確權授權機制進行了專門說明。 收益分配：初次分配適當向價值創造者傾斜，市場主導以貢獻度為分配標準，《數據二十條》提出“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則， 保護各參與方投入產出收益；再分配關注公益和相對弱勢群體，政府引導調節促進社會公平實現。

應用進展：數字底座逐步落地，公共數據授權運營有望加速

城市級數字底座匯聚全社會數據，云數一體的基礎設施奠定數據要素發展根基。城市級數據底座包括數據平臺、云平臺、 AI平臺、政務平臺等，有望聚集政府、行業、社會數據，實現數據的統一存儲、分析和應用，推動數字經濟全面發展。

政務云高速發展，數據資產規模。作為數字底座的重要組成部分，我國政務云保持高速增長，公共數據云化帶來授權運 營空間。根據信通院數據，2021年我國政務云市場規模達到802.6億元，預計2023年市場規模超過1200億元。根據國家 發改委數據，我國數據資產市場潛在規模超過60萬億元，伴隨數據確權和定價有望逐步釋放。

數字底座逐步落地，公共數據運營有望加速。當前，數字大理、數字萍鄉等一系列城市級數字底座逐步落地，各地云基 礎設施、城市數字平臺、人工智能中心、智慧城市等項目加速建設，有望加速公共數據資源化和標準化，公共數據運營有 望加速落地。2021年7月1日，數字大理正式成立，與中國電信、中國聯通、中國電子、麒麟軟件等生態伙伴合作，打造 大理州數字底座的建設和運營服務商。2023年10月17日，大理州政府印發《大理州公共數據授權運營管理辦法》，政策 推動和產業發展共振，地方公共數據運營有望加速推進。

挑戰機遇：面對五大挑戰，關注政策進展及產業落地

挑戰：當前國內數據要素市場存在數據產權不明確、數據定價困難、數據應用價值有待提高、無法構建全流程多方監督體 系、政府與企業的“數據孤島”有待打破等挑戰。 機遇：我國持續推進相關法律法規建設，完善數據確權、數據定價等制度，不斷建設統一可靠的數據交易市場和成熟的監 管體系。在大力推進政府企業數據開放共享，鼓勵數據流通交易的背景下，數據要素產業落地有望加速。

文章來源： ?CPS中安網，未來智庫，任我行協同CRM